SAL stato avanzamento lavori: cos’è

Lo stato di avanzamento lavori è il documento che «riassume tutte le lavorazioni e tutte le somministrazioni eseguite dal principio dell'appalto sino ad allora». Serve per il «pagamento di una rata di acconto». È la definizione del Codice dei contratti pubblici (D.Lgs. 36/2023, Allegato II.14, art. 12, comma 1, lettera d).

Il SAL è progressivo: ogni SAL conta tutto il lavoro fatto dall'inizio, non solo quello dopo il SAL precedente.

Nei lavori pubblici il SAL stato avanzamento lavori è uno dei cinque documenti contabili del direttore dei lavori, con il giornale dei lavori, i libretti delle misure, il registro di contabilità e il conto finale (stesso comma, lettere a-e). Le regole dei lavori pubblici di questa guida vengono dal testo vigente, letto su Normattiva il 16 ottobre 2026.

Fra privati vale il Codice civile, che per l'appalto non usa le parole «stato di avanzamento»: parla di opera da eseguire «per partite» e di «semplici acconti» (art. 1666). Il resto lo decide il contratto.

Nei lavori pubblici i documenti contabili li prepara e li tiene il direttore dei lavori, o i direttori operativi e gli ispettori di cantiere a cui li delega. Si firmano mentre si compilano, e il direttore dei lavori, nominato dall'ente prima di avviare la procedura per affidare i lavori, «sottoscrive ogni documento contabile» (Allegato II.14, art. 12, commi 1 e 6; D.Lgs. 36/2023, art. 114, comma 2).

Quando si arriva alle condizioni scritte nel contratto, il direttore dei lavori adotta il SAL e lo manda al RUP, il responsabile unico del progetto per l'ente (D.Lgs. 36/2023, art. 125, comma 3).

L'Allegato II.14 non dice se l'impresa firma il SAL. La tua firma la chiede su altri quattro documenti:

• il libretto delle misure, che firmi «immediatamente» tu o il tuo tecnico che ha assistito al rilievo (art. 12, comma 1, lettera b). Le misure si prendono in cantiere «in contraddittorio con l'esecutore», cioè con te (comma 11);
• il registro di contabilità, a ogni stato di avanzamento (lettera c);
• le liste settimanali, con i lavori fatti e, per ogni giorno, nome, qualifica e ore degli operai (comma 3);
• il conto finale (lettera e).

Se un fatto ti danneggia e non sei d'accordo, scrivi la riserva sul primo atto dell'appalto che la può ricevere e, in ogni caso, anche nel registro di contabilità alla prima firma dopo il fatto: se no la perdi (Allegato II.14, art. 7, comma 2).

Fra privati il Codice civile dà al cliente il diritto di «controllare lo svolgimento dei lavori e di verificarne a proprie spese lo stato» (art. 1662). Ma il Codice civile non dice chi prepara, controlla o firma il SAL: lo decide il contratto.

Leggere un SAL stato avanzamento lavori vuol dire trovare tre numeri. Il documento deve precisare «il corrispettivo maturato, gli acconti già corrisposti e, di conseguenza, l'ammontare dell'acconto da corrispondere, sulla base della differenza tra le prime due voci» (Allegato II.14, art. 12, comma 1, lettera d).

• il maturato è quanto vale tutto il lavoro fatto dall'inizio;
• gli acconti già pagati sono quello che ti hanno dato con i SAL di prima;
• l'acconto da pagare è la differenza.

Il maturato viene dal registro di contabilità, che applica i prezzi del contratto alle quantità scritte nel libretto delle misure, lavorazione per lavorazione (art. 12, lettera c). Quando ti arriva un SAL, guarda per primo il maturato: le quantità devono tornare con quelle del libretto che hai firmato.

Nei lavori a corpo, a ogni SAL il direttore dei lavori segna per ogni categoria di lavoro la percentuale fatta. La valuta lui, e ne può controllare l'ordine di grandezza sul computo metrico estimativo da cui vengono le aliquote (lettera b).

Nei lavori pubblici le ritenute riducono quanto incassi:

• lo 0,50%, trattenuto sempre sull'«importo netto progressivo delle prestazioni». Torna solo alla liquidazione finale, dopo che l'ente ha approvato il collaudo, e col DURC (D.Lgs. 36/2023, art. 11, comma 6);
• i contributi non versati: se il DURC li segnala per i dipendenti tuoi o dei subappaltatori impiegati nel contratto, l'ente li trattiene dal certificato di pagamento e li versa agli enti, Cassa edile compresa (stesso comma);
• il 10% sui SAL, solo se prima di firmare il contratto hai chiesto questa ritenuta al posto della garanzia definitiva. L'ente può opporsi per ragioni di rischio motivate, dovute a caratteristiche particolari dell'appalto o alla situazione specifica della tua impresa (D.Lgs. 36/2023, art. 117, comma 4).

Un esempio inventato, a cifre tonde, senza IVA e senza anticipazione: un lavoro pubblico al SAL n. 2. Il SAL n. 1 valeva 40.000 € di lavori; oggi i lavori fatti dall'inizio, ai prezzi del contratto, valgono 100.000 €.

Col SAL n. 1 ti hanno pagato 40.000 € meno lo 0,50%, cioè 39.800 €. Fra i due SAL hai fatto 60.000 € di lavori, che meno lo 0,50% (300 €) fanno 59.700 €: il conto torna.

Nell'esempio manca l'anticipazione, che nei lavori pubblici è il 20% del valore del contratto, fino al 30% se lo prevedono i documenti di gara (D.Lgs. 36/2023, art. 125, comma 1). L'ente la recupera man mano, ma l'articolo non dice come.

Fra privati il conto può essere lo stesso, se lo scrive il contratto, e le ritenute ci sono solo se il contratto le prevede. Come fare il SAL, passo per passo, è un altro tema.

Il SAL dice quanto è maturato e quanto acconto ti spetta. Il certificato di pagamento è l'atto del RUP che manda a pagare quell'acconto. Il direttore dei lavori gli trasmette subito il SAL, e ogni certificato si annota nel registro di contabilità (Allegato II.14, art. 12, comma 1, lettera d).

I tempi li fissa il Codice:

• il RUP emette il certificato insieme all'adozione del SAL «e comunque entro un termine non superiore a sette giorni». Prima di mandarlo all'ente che paga, controlla la regolarità contributiva tua e dei subappaltatori (D.Lgs. 36/2023, art. 125, comma 5);
• l'ente paga entro 30 giorni dall'adozione del SAL, non dal certificato. Il contratto può dare più tempo, fino a 60 giorni, solo se lo scrive espressamente e lo giustificano oggettivamente la natura particolare del contratto o alcune sue caratteristiche (D.Lgs. 36/2023, art. 125, comma 2);
• la fattura la puoi fare già quando il SAL è adottato, senza aspettare il certificato del RUP (stesso articolo, comma 5).

Per l'ultima rata, il saldo, il certificato arriva dopo il collaudo positivo, e il pagamento entro 30 giorni dall'esito positivo del collaudo, o fino a 60 alle stesse condizioni degli acconti (D.Lgs. 36/2023, art. 125, comma 7). Lo stesso comma dice che il certificato di pagamento «non costituisce presunzione di accettazione dell'opera», e richiama l'art. 1666 del Codice civile.

Nei lavori pubblici la legge non fissa una cadenza. Il SAL si fa «nei termini e modalità indicati nella documentazione di gara e nel contratto di appalto» (Allegato II.14, art. 12, comma 1, lettera d), e il Codice dice lo stesso (D.Lgs. 36/2023, art. 125, comma 3).

Quando si arriva alla condizione scritta nel contratto, il direttore dei lavori la accerta «senza indugio». Se non lo fa, lo comunica l'impresa (art. 125, comma 3). Se tu e il direttore dei lavori non siete d'accordo su questo, lui si confronta con te e poi archivia la comunicazione o adotta il SAL (comma 4).

Per i lavori pubblici di importo inferiore a 40.000 euro si può tenere una contabilità semplificata (D.Lgs. 36/2023, Allegato II.14, art. 12, comma 11-⁠bis). Il direttore dei lavori controlla che il lavoro fatto corrisponda a quanto fatturato, e il certificato di regolare esecuzione può essere sostituito dal suo visto sulle fatture. La norma non dice se in quel caso il SAL si fa ancora, né in che forma.

Fra privati la cadenza la decide il contratto.

Pubblici: D.Lgs. 36/2023, artt. 11 e 125, e Allegato II.14, art. 12. Privati: Codice civile, artt. 1662, 1665 e 1666. Se il committente privato è un'impresa e non avete pattuito altro, il pagamento non può superare 30 giorni dal ricevimento della fattura o, se la fattura arriva prima della verifica o dell'accettazione dei lavori previste dalla legge o dal contratto, da quella data (D.Lgs. 231/2002, art. 4, comma 2); con un cliente che non è un'impresa né un professionista no (art. 2). Testi vigenti su Normattiva al 16 ottobre 2026.

Fra privati il Codice civile non fissa la forma del SAL stato avanzamento lavori, e dà tre regole:

• art. 1662: il cliente può controllare i lavori e verificarne lo stato, a sue spese;
• art. 1665: salvo un patto diverso o un uso contrario, hai diritto al pagamento quando il cliente accetta l'opera. Per questo SAL e acconti si scrivono nel contratto, come gli altri pagamenti nel preventivo;
• art. 1666: se l'opera è per partite, ognuno dei due può chiedere la verifica partita per partita, e tu il pagamento in proporzione. Pagare una partita fa presumere che quella parte sia accettata; «non produce questo effetto il versamento di semplici acconti».

Per la tua impresa vuol dire che un semplice acconto incassato non fa presumere che il cliente abbia accettato il lavoro fatto fin lì.

Anche la legge sui bonus edilizi parla di stati di avanzamento, per lo sconto in fattura e la cessione del credito (D.L. 34/2020, art. 121): è un tema di come fare il SAL, non di questa guida. Come il SAL entra nel controllo di costi e avanzamento lo trovi nella guida al cantiere.