Partecipare a una gara d'appalto pubblica

In una gara d'appalto pubblica un ente, la «stazione appaltante», sceglie l'impresa a cui affidare un lavoro. Le regole sono nel Codice dei contratti pubblici (D.Lgs. 36/2023), cambiato dal correttivo (D.Lgs. 209/2024). Qui gli articoli sono letti nel testo in vigore su Normattiva il 10/10/2026.

Fra chi può partecipare il Codice nomina «gli imprenditori individuali, anche artigiani, e le società, anche cooperative» (art. 65, comma 2, lettera a). Puoi presentarti da solo o in un raggruppamento temporaneo (lettera e). Questa guida parla di lavori: servizi e forniture hanno fasce loro (art. 50, comma 1, lettere b ed e).

Sotto la soglia europea la procedura la decide l'art. 50, comma 1, del Codice. Per i lavori la soglia è 5.404.000 euro dal 1° gennaio 2026 (Regolamento delegato UE 2025/2152).

Fonte: D.Lgs. 36/2023, art. 50, comma 1, lettere a, c e d, art. 70, comma 1, e art. 71, comma 1, testo vigente su Normattiva al 10/10/2026. Soglia: Reg. delegato (UE) 2025/2152, che si applica dal 1° gennaio 2026.

Conta l'importo stimato dall'ente, «al netto dell'imposta sul valore aggiunto (IVA)», con le opzioni e i rinnovi previsti nei documenti di gara (art. 14, comma 4).

Se apri l'art. 14 su Normattiva trovi ancora la soglia vecchia: lo stesso articolo dice che le soglie «sono periodicamente rideterminate con provvedimento della Commissione europea» (comma 3).

Nella negoziata non c'è un bando. L'ente trova le imprese da invitare «sulla base di indagini di mercato o tramite elenchi di operatori economici» (Allegato II.1 al Codice, art. 1, comma 1). Il sorteggio non si usa, salvo «situazioni particolari e specificamente motivate», quando nessun altro metodo di scelta è praticabile (art. 50, comma 2).

Per l'indagine di mercato l'ente pubblica un avviso sul suo sito e nella Banca dati nazionale dei contratti pubblici dell'ANAC, per almeno 15 giorni (5 per urgenza motivata). L'avviso dice valore, requisiti e numero minimo di invitati (Allegato II.1, art. 2, commi 2 e 3). Rispondere non ti garantisce l'invito (comma 1).

Anche l'elenco di operatori nasce da un avviso pubblico, sul sito dell'ente e nella Banca dati ANAC, che dice requisiti, categorie e fasce di importo. Puoi chiedere di iscriverti solo ad alcune fasce o categorie (Allegato II.1, art. 3, comma 1).

Ti iscrivi quando vuoi, con una dichiarazione sostitutiva. L'ente decide entro 30 giorni, 90 al massimo se le domande sono tante, e se nel termine non dice di no sei iscritto (comma 2).

Sopra la soglia europea il bando va prima all'Ufficio delle pubblicazioni dell'Unione europea, tramite la Banca dati (art. 84, comma 1), e solo dopo esce nella Banca dati e sul sito dell'ente (art. 85, comma 1). Sotto la soglia si pubblica a livello nazionale con le stesse modalità, senza l'invio all'Ufficio UE (art. 50, comma 8).

Ogni bando o avviso di gara ha il CIG, il codice identificativo di gara preso dalla Banca dati nazionale dei contratti pubblici (art. 83, comma 1), che è dell'ANAC (art. 23, comma 1).

Per le negoziate, oltre agli avvisi di indagini ed elenchi, l'ente pubblica sul suo sito l'avvio della consultazione (art. 50, comma 2-⁠bis).

Per partecipare servono i requisiti generali e i requisiti speciali.

Fra i requisiti generali, alcune situazioni escludono in automatico (art. 94).

Per esempio una condanna definitiva per i reati elencati nel comma 1, o violazioni gravi e definitive su imposte e contributi (comma 6). Queste ultime non contano se, prima della scadenza delle offerte, hai pagato, ti sei impegnato in modo vincolante a pagare o il debito è estinto (comma 6).

Altre portano all'esclusione se l'ente le accerta (art. 95): per esempio gravi infrazioni, «debitamente accertate», alle norme su salute e sicurezza sul lavoro (comma 1, lettera a).

I requisiti speciali sono tre (art. 100, comma 1):

• «l'idoneità professionale»;
• «la capacità economica e finanziaria»;
• «le capacità tecniche e professionali».

L'ente deve chiederli «proporzionati e attinenti all'oggetto dell'appalto» (comma 2).

Se te ne manca uno, il Codice prevede anche l'avvalimento, con i limiti dell'art. 104: un'altra impresa ti mette a disposizione «dotazioni tecniche e risorse umane e strumentali per tutta la durata dell'appalto», con un contratto scritto «a pena di nullità» (art. 104, comma 1).

Oppure ti presenti in un raggruppamento temporaneo. I requisiti economici e tecnici si contano sul gruppo, ma ogni impresa deve avere quelli per la sua parte e tutti i requisiti generali (art. 68, commi 11 e 13). Per il tuo caso, chiedi al tuo consulente.

Per i lavori da 150.000 euro in su l'ente chiede che l'impresa sia qualificata. L'attestazione la rilasciano le SOA, «organismi di diritto privato autorizzati dall'ANAC», e se è in categorie e classifiche adeguate al lavoro basta a dimostrare i requisiti speciali (art. 100, comma 4).

Le categorie sono nella Tabella A dell'Allegato II.12: di opere generali (OG, come «OG 1: Edifici civili e industriali») e di opere specializzate (OS).

Le classifiche vanno dalla I, «fino a euro 258.000», alla VIII, «oltre euro 15.494.000». Con una classifica fai gare e lavori nei limiti della classifica «incrementata di un quinto» (Allegato II.12, art. 2, commi 2 e 4).

Un esempio inventato: con la classifica I in OG 1 fai gare in quella categoria fino a 309.600 euro (258.000 euro più un quinto).

L'attestazione vale cinque anni, con una verifica al terzo (Allegato II.12, art. 16, comma 5). Se ti fai verificare dopo la scadenza del triennio, fino all'esito positivo resti fuori dalle gare (art. 17, comma 1).

Fino a 150.000 euro, oltre a non essere esclusa, l'impresa può partecipare con tre requisiti (Allegato II.12, art. 28, comma 1):

• lavori analoghi eseguiti direttamente nei cinque anni prima del bando, per almeno l'importo del contratto;
• costo del personale dipendente pari almeno al 15% dei lavori di quei cinque anni (se è meno, l'importo dei lavori si riduce in proporzione);
• «adeguata attrezzatura tecnica».

Chi ha già la SOA per quei lavori non deve dimostrare altro (comma 2). Per i lavori della categoria OG 13, opere di ingegneria naturalistica, lo stesso articolo chiede requisiti in più (comma 3).

Le gare si fanno sulle piattaforme di approvvigionamento digitale degli enti (art. 25, comma 2). La piattaforma non può «impedire o limitare la partecipazione». Se il malfunzionamento è comprovato, l'ente deve comunque assicurarti la partecipazione, anche sospendendo e prorogando il termine per le offerte (comma 2). E i costi della piattaforma non si possono far pagare alle imprese (comma 4).

Presso la Banca dati dell'ANAC c'è il fascicolo virtuale dell'operatore economico (FVOE). L'ente ci verifica cause di esclusione e requisiti, e i documenti, finché sono validi, si usano in tutte le gare a cui partecipi (art. 24, commi 1 e 2).

Tu ci carichi i certificati dei requisiti speciali che tocca a te produrre, e sei responsabile dei dati che inserisci. I certificati dei requisiti generali valgono 120 giorni, «ove non diversamente previsto» (ANAC, delibera n. 262 del 20/06/2023, punti 3.2 e 9.2).

Al fascicolo si entra con un'identità digitale di livello LoA3: SPID di secondo livello, CIE, eIDAS o CNS (pagina ANAC sul FVOE, letta il 10/10/2026). Cosa serve per iscriversi a una piattaforma, le norme lette qui non lo elencano: segui le sue istruzioni.

Per partecipare a una gara d'appalto compili sulla piattaforma dell'ente (art. 91, comma 1):

• la domanda di partecipazione;
• il DGUE, il documento di gara unico europeo, con cui dichiari i requisiti generali e speciali (comma 3);
• l'offerta;
• ogni altro documento richiesto.

Nei lavori l'ente indica i costi della manodopera nei documenti di gara, e «I costi della manodopera e della sicurezza sono scorporati dall'importo assoggettato al ribasso». Ma «Resta ferma la possibilità per l'operatore economico di dimostrare che il ribasso complessivo dell'importo deriva da una più efficiente organizzazione aziendale» (art. 41, comma 14).

Nell'offerta economica indichi tu, «a pena di esclusione», i costi della manodopera e gli oneri aziendali per salute e sicurezza (art. 108, comma 9).

La garanzia provvisoria di regola è il 2% «del valore complessivo della procedura indicato nel bando o nell'invito», e l'ente, motivando, può portarla fra l'1% e il 4% (art. 106, comma 1). Nell'affidamento diretto e nella negoziata dell'art. 50 l'ente non la chiede, salvo «particolari esigenze» nelle negoziate; se la chiede, non supera l'1% (art. 53, commi 1 e 2).

Si dà con una cauzione, versata solo con pagamenti elettronici, o con una fideiussione «emessa e firmata digitalmente» (art. 106, commi 2 e 3).

Se c'è un computo metrico, rileggilo voce per voce; da dove vengono i prezzi di un progetto pubblico lo spiega la guida al prezzario regionale.

L'ente aggiudica con l'offerta economicamente più vantaggiosa, sul «miglior rapporto qualità/prezzo» oppure sul prezzo o sul costo (art. 108, comma 1). Nelle negoziate sotto soglia può usare anche il prezzo più basso, tranne nei casi dell'art. 108, comma 2, come l'appalto integrato (art. 50, comma 4).

Davanti a un'offerta «che appaia anormalmente bassa», l'ente chiede per iscritto di spiegare il prezzo o i costi proposti, con un termine «non superiore a quindici giorni» (art. 110, comma 2). Non valgono le spiegazioni sui «trattamenti salariali minimi inderogabili» né sui costi della sicurezza (comma 4).

Sotto la soglia europea, con il prezzo più basso, senza un «interesse transfrontaliero certo» e con almeno cinque offerte ammesse, gli atti di gara prevedono «l'esclusione automatica delle offerte che risultano anomale». Non vale per gli affidamenti diretti (art. 54, comma 1).

Con il soccorso istruttorio, se alla scadenza il documento non è già nel fascicolo virtuale, l'ente ti dà da 5 a 10 giorni per completare la documentazione, ma non l'offerta tecnica ed economica (art. 101, comma 1).

Così si sanano anche garanzia provvisoria, contratto di avvalimento e impegno del raggruppamento mancanti, con documenti di data certa anteriore alla scadenza delle offerte (stesso comma).

Se nel termine non fai quello che l'ente ti ha chiesto, sei escluso (comma 2). Un errore materiale nell'offerta, invece, puoi chiedere di correggerlo fino al giorno dell'apertura, se non diventa un'offerta nuova o cambiata nella sostanza e l'anonimato resta (comma 4).